乡村要振兴，治理有效是基础。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。党的二十大报告进一步指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
基层治理要达成善治的目标是以广泛的社会参与为基础的，也只有群众的广泛参与，才可能实现党委领导、政府负责、社会协同、居民参与的多元主体共同治理。目前，乡镇基层治理在共建共治共享方面，普遍存在以下问题。一是精细化治理难实现。长期以来，广大村（居）干部人少、事多、压力大，提供的服务难以满足群众需求，基层治理存在干部服务难入微、群众需求难匹配、社会动员难有效等三大“末梢困境”。二是弱参与性与碎片化参与。当前基层治理出现的多元主体参与格局，主要还是以村（居）构建的刚性组织网络为基础发展的，比如依靠社区网格化管理与服务机制形成的网格员，村社党员、各类社会化组织骨干成员及部分公益岗位志愿者等，共同构成了目前村居的多元参与主体。此外，被基层政府、村居调动起来参与治理的群众，多处于被动员的状态，缺乏参与的内在自觉性、主动性，这就加剧了基层治理活动的碎片化。三是自治互助组织缺乏。治理中坚力量流失缺位，大批青壮年外出务工经商，尤其是传统农区农村空心化、老龄化问题严重。村子留守人口能力有待提升，“留守”成为农村主体，治理能力不足。
院落作为村民聚居基本单元，在改变乡村治理中村民弱参与性与碎片化参与上具有天然优势，建好院落就是建好村民乡村治理的舞台。
精细划院落，让群众“聚”起来。一是变“满天星”为“一盘棋”。以地域分布和乡情宗源为纽带，将行政村散居小院划分为特色单元，推动形成108个新丰院落。实行院落长负责制，由村民选出有威望、群众认可度高且有一定组织能力、团结邻里、卫生习惯较好的老党员、退役军人、新乡贤能人担任院落长，并选出两名成员协助院落长工作，实行“一院一档”规范管理。农户共议院落长“4+X”（“4”即政策宣讲、民情收集、矛盾调解、邻里服务4项基本职责，“X”即结合院落实际创新开展的工作）职责。二是变“微院落”为“传感器”。构建“党委+党支部+党小组+党建指导员+院落长”五级组织架构，统筹需求分级管理，实行主要领导亲自挂帅担任组长，政府职工建立台账包院到户，党员、议事代表联系到户，以院落为单位，积极征求村民对村容村貌提升、庭院美化等事项的意见建议，摸排人居环境整治、乡村治理重点难点顽固点，让院落成为察民情，听民声，知民意，问冷暖，汇民智的传感器，实现群众有诉求、院落有感知、干部有反应，构建起乡村“快反机制”。三是变“小家庭”为“大家亲”。不拘一格寻找老百姓经常聚集的院坝、通道、犄角旮旯、大树底下打造议事亭7处，设置院落长“说理院坝”，院落长利用茶余饭后、乘凉闲暇不定期组织召开院落会将村民聚起来，通过拉家常、“讲土话”的方式，传达政策、调解纠纷、议事协商等，打造村民畅所欲言、联络感情、互帮互助的阵地，做到让群众遇事就找院落长成为习惯。院落长收集汇总村民需求，实行“三事分流”，引导私事群众自办、小事院落办、大事政府办。
精致建院落，让环境“靓”起来。一是政府推动。思想转变是行动转变的前提，为进一步提高群众思想认识，镇村干部带领40名村民代表外出学习人居环境整治先进经验，激发村民积极性和主动性。组织农户召开126场院坝会，并明确人居环境整治内容为改造“三面四园”，即“改造顶面、立面、地面，微菜园、微花园、微果园、微养殖园”。干部带领村民外出选购人居环境整治材料3次，组织召开56名村民代表、13个企业参加的材料比选会，通过村集体公司集中采购材料，实现材料采购全过程透明，让村民用得安心、用得实惠。建立“干部+施工员+院落长”的监工机制，政府聘用3名当地村民成为施工员，进行专业技术指导，干部和院落长负责监督施工质量与进度，确保人居环境整治保质保量完成。二是设计联动。在尊重群众意愿的前提下，凸显本地文化特色，综合考虑山、水、田、河等自然资源禀赋，以及村民风俗习惯等人文因素，确定总体“大设计”，为避免千篇一律，适当融入农耕文化、红色文化、廉洁文化，结合农户实际进行具体“小设计”，形成户与景融、村与文融、村景交融。坚持示范先行，设计24节气为主题的示范院落，按照成熟一个、打造一个的原则，循序渐进推进人居环境整治。三是农户主动。突破政府“大包大揽”的思维，实行院落主动申请、政府奖补材料、农户自投自建的方式进行人居环境整治。目前春分小院共6户农户，政府补贴18万元，村民自筹资金20万元以上，实现人居环境整治依靠群众、整治成果群众满意，达到1＋1>
2的效果。按照私人区域自己建，公共区域大家建的原则，137名村民自发组建后勤服务队、施工小分队，村集体公司建立劳务服务队、施工队，积极承接简单工程项目，吸纳28名周边村民参与环境整治工程建设，做到“建成一个项目，改善一方区域，带动一方群众，育成一批工匠”。
精心治院落，让乡村“活”起来。一是“微制度”养成“大规矩”。制定院落公约，将村民关注度高的邻里纠纷、公共道德、人居环境等方面纳入院落公约。建立激励约束制度，实行积分管理，通过加分体现正向激励，通过减分约束村民行为。充分应用积分结果，对表现突出、贡献卓越的村民选入“礼堂”，给予荣誉、物资奖励，对诚信缺失、屡教不改的村民列入“黑名单”。通过院落公约为导向，积分管理为抓手，进礼堂为结果载体，切实规范村民的生活习惯和日常言行，营造向善向上的村风民风。二是“微互助”成就“大团结”。围绕小院创建推行“院落互助”，以健康互助、兴趣爱好、志愿服务等互助会为纽带加强院落内群众的联结，对留守儿童、空巢老人、劳动力缺乏等重点群体，开展老幼照看、农活互帮等服务。三是“微活动”释放“大能量”。围绕传统佳节比厨艺、秋分过后比“柴”艺、喜迎春节比洁艺，以院落为单位开展“三艺”大比拼；评选年度十佳好儿媳、院落长、最美庭院、最美少年等先进典型100名，对十佳院落进行奖金鼓励，由院落长牵头将奖金用于院落建设、举办活动等院落共享事项。举办村晚、村歌、村运会等活动，吸引1万多人次参与。充分发挥党员家庭带头作用，开展“重家教、立家规、树家风、传家训”活动，围绕传统文化、农耕文化、红色文化，深入挖掘建立家风家训，打造家风家训示范点，举办家风家训循环展，激发31名党员、138户家庭参与。实现活动凝聚人心，典型示范带动乡风文明。
重庆市丰都县包鸾镇以院落“微治理”为抓手，通过人居环境整治“小切口”，让“新丰院落”在包鸾镇遍地开花，实现乡村建设与乡村治理“大融合”。